بسم اللــــه الرحمـــن الرحيــــم

                        رقم التبليغ:          

                        بتاريــخ:     /   /2021       

                        ملف رقم: 86/4/2119

الســيد الأستاذ الدكتور/ وزير التعليم العالي والبحث العلمي

          تحية طيبة، وبعد،    

فقد اطلعنا على كتابكم رقم (4330) المؤرخ 9/12/2020م، بشأن طلب إبداء الرأي القانوني بخصوص كيفية تنفيذ الحكم الصادر عن محكمة القضاء الإداري في الدعوى رقم (20732) لسنة 72 ق، لصالح السيدة/ آمال كمال محروس، بأحقيتها في صرف حافز الأداء المتميز المقرر بموجب قرار رئيس مجلس الوزراء رقم (734) لسنة 2005م.

وحاصل الوقائع- حسبما يبين من الأوراق– أنه بتاريخ 22/1/2018م أقامت المعروضة حالتها السيدة/ آمال كمال محروس الدعوى رقم (20732) لسنة 72 ق، أمام محكمة القضاء الإداري (الدائرة الثانية عشرة)، وبتاريخ 24/2/2020م أصدرت المحكمة حكمها في تلك الدعوى، والذي جرى منطوقه بالآتي: “حكمت المحكمة بقبول الدعوى شكلا، وفي الموضوع بأحقية المدعية في صرف حافز الأداء المتميز المقرر بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (734) لسنة 2005م، وذلك على النحو المبين بالأسباب…”، وبمناسبة الشروع

فى تنفيذ هذا الحكم، ارتأت لجنة الموارد البشرية بوزارة التعليم العالي والبحث العلمي عرض الموضوع على الجمعية العمومية لاستبيان كيفية تنفيذ ذلك الحكم في ضوء صدور قرار بمنحها – أي المعروضة حالتها- حافز تميز علمي مقداره (7%) من أجرها الوظيفي تطبيقًا لحكم المادة (39) من القانون رقم (81) لسنة 2016م بشأن الخدمة المدنية، وإزاء ما تقدم فقد طلبتم عرض الموضوع على الجمعية العمومية.

ونفيد: أن الموضوع عرض على الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بجلستها المعقودة في 26 من أغسطس عام 2021م الموافق 18 من المحرم عام 1443هـ، فتبين لها أن المادة (94) من الدستور تنص على أن: “سيادة القانون أساس الحكم في الدولة…”، وأن المادة (100) منه تنص على أن: “تصدر الأحكام وتنفذ باسم الشعب، وتكفل الدولة وسائل تنفيذها على النحو الذي ينظمه القانون ويكون الامتناع عن تنفيذها أو تعطيل تنفيذها من جانب الموظفين العموميين المختصين، جريمة يعاقب عليها القانون…”.

وأن المادة (52) من قانون مجلس الدولة الصادر بالقانون رقم (47) لسنة 1972 تنص على أن: “تسرى فى شأن جميع الأحكام، القواعد الخاصة بقوة الشيء المحكوم فيه على أن الأحكام الصادرة بالإلغاء تكون حجة على الكافة”، وأن المادة (101) من قانون الإثبات فى المواد المدنية والتجارية الصادر بالقانون رقم (25) لسنة 1968 تنص على أن: “الأحكام التي حازت قوة الأمر المقضي تكون حجة فيما فصلت فيه من الحقوق، ولا يجوز قبول دليل ينقض هذه الحجية…”.

وتبين للجمعية العمومية كذلك أن المادة (الأولى) من القانون رقم (81) لسنة 2016م بإصدار قانون الخدمة المدنية تنص على أن: “يعمل بأحكام القانون المرافق فى شأن الخدمة المدنية، وتسرى أحكامه على الوظائف فى الوزارات ومصالحها والأجهزة الحكومية ووحدات الإدارة المحلية، والهيئات العامة وذلك ما لم تنص قوانين أو قرارات إنشائها على ما يخالف ذلك”، وأن المادة (الثانية) منه تنص على أن: “يلغى قانون نظام العاملين المدنيين بالدولة الصادر بالقانون رقم (47) لسنة 1978م، كما يلغى كل حكم يخالف أحكام القانون المرافق”، وأن المادة (39) من القانون المشار إليه تنص على أن: “يستحق الموظف الذي يحصل على مؤهل أعلى أثناء الخدمة حافز تميز علمي، ويمنح الموظف هذا الحافز إذا حصل على دبلومة مدتها سنتان دراسيتان على الأقل، أو على درجة الماجستير أو ما يعادلها أو دبلومتين من دبلومات الدراسات العليا مدة كل منهما سنة دراسية على الأقل… وتحدد اللائحة التنفيذية شروط وضوابط منح حافز التميز…”. وأن المادة (124) من اللائحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية الصادرة بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (1216) لسنة 2017 تنص على أن: “يمنح حافز التميز العلمي وفقًا للشروط والضوابط الآتية: 1- أن يحصل الموظف أثناء الخدمة على المؤهل العلمي الأعلى، أو الدبلومات، أو الدرجات العلمية المشار إليها بالمادة (39) من القانون أو ما يعادلها. 2- أن يتصل ما يحصل عليه الموظف من دبلومات أو ماجستير أو دكتوراه بطبيعة الوظيفة التي يشغلها. 3- يستحق الحافز اعتبارا من تاريخ اعتماد السلطة المختصة بالنسبة لشاغلي الوظائف القيادية ووظائف الإدارة الإشرافية، ومن تاريخ اعتماد محضر لجنة الموارد البشرية لشاغلي باقي الوظائف”.

واستظهرت الجمعية العمومية مما تقدم- حسبما استقر عليه إفتاؤها- أن الأحكام القضائية القطعية الصادرة عن محاكم مجلس الدولة تفرض نفسها عنوانًا للحقيقة، ويلزم تنفيذها نزولا على قوة الأمر المقضي الثابتة لها قانونًا، لكون قوة الأمر المقضي التي اكتسبها الحكم تعلو على اعتبارات النظام العام، بما لا يسوغ معه قانونًا– مع نهائية الحكم– إعادة مناقشته، وإنما التسليم بما قضى به؛ لأنه عنوان الحقيقة، حتى لو طُعن عليه، إذ لا يترتب على الطعن وقف تنفيذ الحكم المطعون فيه، إلا إذا أمرت دائرة فحص الطعون، أو المحكمة – على حسب الأحوال- بغير ذلك، وأن هذا التنفيذ يجب أن يكون كاملا غير منقوص، وأن يكون موزونًا بميزان القانون من جميع النواحي والآثار، ملتزمًا الأساس الذي أقام عليه الحكم قضاءه، حتى تعاد الأمور إلى نصابها القانوني الصحيح وصولا إلى تحقيق الترضية القضائية التي كشف عنها الحكم. والأصل أن تثبت هذه الحجية لمنطوق الحكم دون أسبابه، إلا أن هذه الأسباب تكون لها الحجية ذاتها إذا ارتبطت ارتباطًا وثيقًا بمنطوق الحكم، بحيث لا يقوم المنطوق بغير هذه الأسباب. وأن تنفيذ الأحكام القضائية يعد– وبحق- الضمان الحقيقي والتطبيق العملي للتوجيه الدستوري بكفالة حق التقاضي؛ لأن مجرد النفاذ إلى القضاء في ذاته لا يعدُّ كافيًا لضمان وحماية الحقوق، وإنما يقترن هذا النفاذ دومًا بإزالة العوائق التي تحول دون تسوية الأوضاع الناشئة عن العدوان على تلك الحقوق بعد صدور الأحكام بإقرارها.

واستبان للجمعية العمومية أن المشرع بموجب القانون رقم (81) لسنة 2016م قد انتهج نهجًا جديدًا فيما يتعلق بالأجور والمرتبات والحوافز المادية والعينية المستحقة للمخاطبين بأحكامه، وحرصًا من المشرع على حث العاملين نحو المداومة على تحصيل العلم من شتى مشاربه، وتنمية مهاراتهم العلمية، من أجل الارتقاء بمستواهم العلمى، لما فى ذلك من عظيم الأثر الذي يعود على أدائهم لوظائفهم، والذى يعود بالنفع على سير العمل بانتظام واطّراد، فقد أفصحت المادة (39) من القانون المذكور صراحة على استحقاق الموظف الذي يحصل على مؤهل أعلى أثناء الخدمة حافز تميز علمى بنسبة 7% من أجره الوظيفي أو الفئات المالية المنصوص عليها بصلب المادة أيهما أكبر، ويُمنح هذا الحافز إذا حصل الموظف على مؤهل متوسط أو فوق متوسط، أو مؤهل عال، أو دبلومة مدتها سنتان دراسيتان على الأقل، أو درجة الماجستير أو ما يعادلها، أو دبلومتين من دبلومات الدراسات العليا مدة كل منهما سنة دراسية على الأقل، وناطت باللائحة التنفيذية تحديد شروط وضوابط منح الحافز، وقد جاءت المادة (124) من اللائحة التنفيذية للقانون المذكور مبينة الشروط الواجب توافرها لمنح هذا الحافز، وهى: 1- أن يحصل الموظف على المؤهل العلمي الأعلى، أو الدبلومات، أو الدرجات العلمية المشار إليها أو ما يعادلها أثناء الخدمة، ومن ثم فإن من يحصل على المؤهل الأعلى قبل التحاقه بالخدمة لا يستحق صرف الحافز المذكور. 2- أن يتصل ما يحصل عليه الموظف من دبلومات أو ماجستير أو دكتوراه بطبيعة الوظيفة التي يشغلها، وفيما يتعلق بتاريخ استحقاق الحافز، فقد أوضحت المادة المذكورة فى عَجُزها التاريخ المعول عليه لاستحقاقه وهو: “اعتبارًا من تاريخ اعتماد السلطة المختصة بالنسبة لشاغلي الوظائف القيادية ووظائف الإدارة الإشرافية، ومن تاريخ اعتماد محضر لجنة الموارد البشرية لشاغلي باقي الوظائف”.

وترتيبًا على ما تقدم، ولما كان الثابت من الأوراق أن المعروضة حالتها- السيدة/ آمال كمال محروس- حاصلة على درجة بكالوريوس العلوم والتربية عام 1998م، ثم عُينت بوزارة التعليم العالي والبحث العلمي بتاريخ 1/7/2000م، وتشغل حاليًا المستوى الوظيفي الأول (أ)، وفي غضون عام 2000م حصلت على دبلوم خاص في التربية (مدة الدراسة به سنتان)، وبتاريخ 23/10/2018م صدر القرار رقم (1089) لسنة 2018م بمنحها حافز التميز العلمي بواقع (7%) من أجرها الوظيفي، بمقدار (148,21) جنيهًا شهريًّا اعتبارًا من 3/10/2018م (تاريخ موافقة لجنة الموارد البشرية على منح الحافز المذكور)، وذلك تطبيقًا لأحكام القانون رقم (81) لسنة 2016م بشأن إصدار قانون الخدمة المدنية، وبتاريخ 24/2/2020م أصدرت محكمة القضاء الإداري (الدائرة الثانية عشرة) حكمها في الدعوى رقم (20732) لسنة 72 ق، لصالح المعروضة حالتها بأحقيتها في صرف حافز الأداء المتميز المقرر بموجب قرار رئيس مجلس الوزراء رقم (734) لسنة 2005م، وقد جرى منطوق الحكم بالآتي: “حكمت المحكمة بقبول الدعوى شكلا، وفي الموضوع بأحقية المدعية في صرف حافز الأداء المتميز المقرر بقرار رئيس مجلس الوزراء رقم (734) لسنة 2005م، وذلك على النحو المبين بالأسباب…”، وقد ورد بأسباب الحكم أن المعروضة حالتها حصلت على دبلوم الدراسات العليا (دبلوم خاص في التربية) الذي تستغرق الدراسة به سنتين على الأقل، وأنه يتصل بطبيعة عملها، ومن ثم فقد توافر بشأنها مناط استحقاق حافز الأداء المتميز، وتستحق صرف هذا الحافز بمقدار (100) جنيه شهريًّا، وذلك اعتبارًا من الخمس السنوات السابقة على تاريخ اللجوء للجنة التوفيق في بعض المنازعات، إعمالا لأحكام التقادم الخمسي، ولما كان هذا الحكم من الأحكام واجبة النفاذ، ولم يُقض بوقف تنفيذه، أو إلغائه، الأمر الذي يتعين معه المبادرة إلى تنفيذه وإعمال مقتضاه، إعمالا للأثر الكاشف للحكم، وصدعًا بحجيته، ونزولا على قوة الأمر المقضي المقررة له التي تعلو على اعتبارات النظام العام، وذلك بمنح المعروضة حالتها الحافز المقضي به (حافز الأداء المتميز) بمقدار (100) جنيه شهريًّا اعتبارًا من الخمس السنوات السابقة على تاريخ اللجوء للجنة التوفيق في بعض المنازعات، إعمالا لأحكام التقادم الخمسي، وحتى تاريخ العمل بقانون الخدمة المدنية الصادر بالقانون رقم 81 لسنة 2016 حيث تستحق حافز التميز العلمى المنصوص عليه بالمادة (39) من هذا القانون اعتبارًا من تاريخ العمل به، بحسبان أنه لا يجوز الجمع بين الحافزين لاتفاقهما في مناط الاستحقاق وهو الحصول على مؤهل أعلى.

                        لـــذلــــك

انتهت الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع إلى: أن تنفيذ الحكم الصادر عن محكمة القضاء الإداري فى الدعوى رقم (20732) لسنة 72 القضائية، يكون بمنح المدعية حافز التميز العلمى اعتبارًا من الخمس السنوات السابقة على تاريخ لجوئها إلى لجنة التوفيق في بعض المنازعات حتى تاريخ العمل بقانون الخدمة المدنية الصادر بالقانون رقم (81) لسنة 2016، وذلك على النحو المبين بالأسباب.

والسلام عليكم ورحمة الله وبركاته

تحريرًا في:           /           /2021

                رئـيس الجمعية العمومية لقسمى الفتوى والتشريع

               المستشار/

          يسرى هاشم سليمان الشيخ

                       النــائـــب الأول لرئـيـس مـجـلـس الـدولــة